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    新规则保障航空运输竞争 - 竞争可以起飞吗?

    编辑:国际物流点评 发布时间:2019-04-11 11:49 分类:国际物流资讯 热度:


      2019年3月14日星期四,在立法机构的一次最后一次全体会议上,欧洲议会同意“航空运输保护竞争条例”(“条例”),废除第(EC)868/2004号条例(“ 条例”)二千〇四分之八百六十八“ )。在欧盟理事会批准了9文本四月2019年条例将其在欧盟官方公报公布之后生效20天。

    我们之前曾在去年4月发表的文章中讨论了新法规的提案,“建议更换第868/2004号条例:欧盟向欧盟以外的反竞争做法的新法规迈进了一步”。

    提案的背景

    虽然航空业是一个全球性的行业,但目前世界贸易组织(WTO)或国际民用航空组织(ICAO)都没有管理航空承运人之间竞争的国际框架。因此,一些国家采用了自己的规则来保障竞争。欧盟及其成员国部分依靠双边和多边航空服务协议(ASA)来管理国际航空服务的运作。

    但是,欧盟与第三国之间的ASA内容并不一致,并非所有ASA都包含所谓的公平竞争条款。因此,有一种观点认为,ASA不能有效地促进竞争,因为市场的自由化和放松管制水平在缔约方之间并不一致。因此,欧盟已采取措施,在十五年内第二次采取措施,规范欧盟航空公司与非欧盟航空公司之间的竞争。

    第868/2004号条例基本上是为了回应欧盟航空公司对2001年9月11日恐怖事件后美国航空公司在跨大西洋市场上的不公平定价行为的担忧。第868/2004号条例的目的是保护欧盟航空承运人免受客观定义为“不公平”和“歧视”的做法,即补贴和不公平定价做法,这些做法对欧盟航空公司向第三国提供航空服务造成了伤害。第868/2004号条例使欧盟委员会能够采取措施纠正和补偿导致或可能对欧盟航空运输业造成严重伤害的补贴或不公平定价。然而,自从十五年前通过以来,第868/2004号条例从未被使用过。确实,

    目前的提案是欧共体“ 开放和联网航空”的一部分“一揽子计划于2017年通过,其中还包括欧盟航空承运人的所有权和控制权及其公共服务义务指南。虽然国际航空运输的自由化和放松管制导致欧洲和全球的竞争日益激烈,但欧盟委员会的新法规的影响评估强调,尽管效率提升和市场重组,市场份额已从欧盟航空公司转移。事实上,尽管欧盟内部联系仍主要依赖欧盟航空公司提供的服务;但在航空运输市场欧盟与世界其他国家之间的联系,欧盟航空公司的市场份额正在下降,而第三国航空公司的市场份额,特别是来自海湾的航空公司的市场份额有所增加。

    美国已经制定了自己的单边文书,以防止国际竞争者利用任何“不公平”的优势。1974年,采用国际航空运输公平竞争法(IATFCPA)保护美国航空公司免受外国政府或航空公司的不公平和歧视性做法,并保护其在双边ASA中获得的权利。根据该法案,美国运输部可以“拒绝,修改,修改,暂停,撤销或转让外国航空承运人的许可证或可以征收关税”。IATFCPA可用作对外国政府的威慑 - 在这种情况下,它可以作为鼓励国际谈判的催化剂,最终通过消除有关不公平做法导致解决争端。美国航空公司多次根据IATFCPA提出投诉。然而,近年来,美国大型航空公司一直在抱怨海湾航空公司的做法,而没有向运输部提出正式投诉。

    新规定的特点

    范围

    新法规的目的是确保欧盟航空承运人与第三国航空承运人之间的公平竞争。该法规规定了欧盟委员会的调查规则以及采取的减缓措施,这些措施涉及扭曲欧盟航空承运人与第三国航空承运人之间的竞争,并导致或可能对欧盟航空承运人造成伤害的做法。范围比第868/2004号条例更广泛,该条例仅旨在提供保护,以防止补贴和不公平定价做法,这些做法本质上难以证明。

    重要的是,新法规考虑了与第三国的双边和多边ASA。该提案确定了两种可能的调查目的,既可以确定违反适用的国际义务,也可以确定第三国或第三国实体采用的做法,这些做法会影响欧盟的竞争并造成人身伤害(或受到伤害)。欧盟航空公司。

    谁可以提出投诉?

    第868/2004号条例的无效性部分原因在于,只有提供“ 类似航空服务”的欧盟航空公司才能提出投诉,而且这些航空公司必须详细证明补贴或不公平的定价做法。

    根据新规定,可以根据成员国,欧盟航空承运人或欧盟航空承运人协会的投诉或欧盟委员会自己的倡议开展调查。此外,申诉人只需证明以下方面的初步证据:(i)扭曲竞争的做法; (ii)伤害或受伤威胁; (iii)两者之间的因果关系。

    如果事实引发系统性问题或对一个或多个欧盟航空承运人产生重大影响,欧盟委员会将仅启动调查。这类似于贸易防御案件中的联盟利息测试。

    程序和制裁

    新法规中的程序非常类似于欧盟的反倾销和反补贴程序程序。可以对扭曲竞争做法的第三国承运人施加的补救措施可以采取财务义务或业务措施的形式,例如暂停特许权,与所欠的服务或第三国的其他权利有关。航空承运人。但是,在ASA下暂停或限制交通权的情况下,运营措施不能实现。

    此外,在一段固定的时间内,反倾销程序中没有自动过期的补救措施。因此,只要有必要,这些措施仍然有效,但可以要求进行审查,这类似于反倾销程序中的审查机制。

    该条例还强调了欧洲委员会的意图,即加强其支持采用保证航空承运人之间公平竞争的国际规则的努力,以便在现有和未来的ASA中谈判纳入公平竞争条款。事实上,在立法过程中多次,欧盟规则制定者重申,新规定并不打算立即使用,因为它首先应起到威慑作用。这与美国在IATFCPA中的地位相当。

    妥协文本

    欧洲议会的拟议修改并没有大大改变欧盟委员会的初步建议。它强调了连通性的重要性,并强调调查和补救措施不应违背欧盟的利益,其中包括平衡工作。它还补充说,多边和双边协议中商定的争端解决机制并不排除欧洲委员会开始调查。

    欧洲理事会对该提案有另一种看法。它希望阻止欧洲委员会在没有实现损害的情况下采取行动,并建立一种机制,使成员国可以要求欧洲委员会暂停其调查,以便成员国在双边基础上达成解决方案。此外,理事会倾向于将财务义务与业务性质的措施区分开来。因此,欧洲委员会将被允许通过欧洲委员会最初提出的执行法采用前者,但后者需要理事会的决定。这些建议会大大淡化原始提案。

    最终在机构间三部组中达成一致并得到欧洲议会同意的案文,显然是妥协的结果。一方面,如果扭曲竞争的做法对欧盟航空承运人造成伤害或造成明显的伤害威胁,欧盟委员会将被允许展开调查,并就减震措施作出决定。另一方面,一旦实际伤害成为现实,惩戒措施才能生效。此外,必须通过欧洲委员会的实施法案采取任何财务或业务的补救措施,但必须遵循更严格的程序来采取行动措施。

    巴罗佐委员会(2004-2014)在外部航空政策领域都非常活跃。2005年,出版了一份路线图,强调了委员会在2002年所谓的“开放天空”判决中,在法院允许的情况下,在欧盟层面上达成更多ASA的目标。2012年,委员会发布了一份通讯关于旨在应对未来挑战的欧盟外部航空政策。此外,在这十年期间,出版了许多关于外部航空政策的其他政策文件。目前的委员会似乎继续巴罗佐委员会的工作。最近在2019年3月4日,欧盟与卡塔尔之间达成了ASA,其中包括一个具有特别强大的执法机制的竞赛章节。与东盟的平行谈判已进入后期阶段,与土耳其的谈判也在进行中。欧盟与乌克兰,亚美尼亚和突尼斯的谈判已经完成,协议正在等待签署。委员会还获得了与阿拉伯联合酋长国和阿曼签署航空协定的谈判授权。然而,最近与阿联酋的谈判已经停止。

    然而,新法规是否会兑现其承诺还有待观察。虽然将案件提交给欧盟委员会会更容易,但该法规与现有ASA之间的相互作用实际上可能会降低其吸引力,以及欧盟委员会新工具箱在解决航空运输部门不公平竞争方面的整体有效性。如果有的话,新法规可能证明是欧盟增加其与第三国谈判达成ASA的杠杆作用的有用工具。然而,除了涉及欧盟内部国家援助的事项外,委员会没有干扰航空市场动态和接受索赔的历史。这项新规定可能会给欧盟委员会提供工具,但新欧盟委员会能否采取行动保障欧盟内部的竞争?人们只能在实施几年后知道。
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